一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議日前召開，為明年經(jīng)濟(jì)工作指明了方向。近日，國(guó)家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部等部門密集部署，狠抓落實(shí)，圍繞促消費(fèi)、穩(wěn)投資、能源保供、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面，對(duì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確的任務(wù)提出了具體舉措。

12月14日，國(guó)家發(fā)改委、工信部會(huì)同有關(guān)方面聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》(下稱《方案》)，從暢通循環(huán)、拓展空間、強(qiáng)化政策、優(yōu)化環(huán)境等4方面出臺(tái)16項(xiàng)實(shí)招硬招。

多位專家分析認(rèn)為，挖掘國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求、促進(jìn)重大項(xiàng)目落地見效、保障產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定等三個(gè)方面，值得關(guān)注。預(yù)計(jì)新一輪針對(duì)綠色家電、新能源汽車的促消費(fèi)政策將于今年底、明年初大面積展開，“共同富裕”目標(biāo)下消費(fèi)稅、數(shù)字稅改革有望提速。此外，未來能源基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型等方面將加強(qiáng)投入，為高質(zhì)量發(fā)展奠定好的基礎(chǔ)。

挖掘國(guó)內(nèi)需求潛力

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。

需求不足是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇弱于預(yù)期的重要原因。全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議于11日在北京召開，部署2022年發(fā)展改革重點(diǎn)任務(wù)。發(fā)改委明確，把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需更加有機(jī)地結(jié)合起來，著力在提高供給體系質(zhì)量、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)上下更大功夫，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，堅(jiān)決打通各種“卡點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，我國(guó)的消費(fèi)恢復(fù)韌性繼續(xù)顯現(xiàn)，10月社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)4.9%，增速比上月加快0.5個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)兩個(gè)月回升。但消費(fèi)增速較疫情之前依然存在差距。

財(cái)信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家伍超明告訴第一財(cái)經(jīng)記者，首先，消費(fèi)在趨勢(shì)上或延續(xù)弱修復(fù)態(tài)勢(shì)，疫情仍是最大擾動(dòng)項(xiàng)。其次，大宗商品價(jià)格持續(xù)攀升、國(guó)際物流成本維持高位和芯片短缺等問題不斷推高企業(yè)成本，導(dǎo)致中下游中小微企業(yè)利潤(rùn)空間持續(xù)受到擠壓。第三，低收入群體增收難度加大。這三個(gè)因素決定了消費(fèi)整體回升幅度有限。

11日，國(guó)家發(fā)改委副主任兼國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆在中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)上表示，2022年必須充分挖掘國(guó)內(nèi)需求的潛力。要著力擴(kuò)大消費(fèi)需求，鞏固和擴(kuò)大基礎(chǔ)性的消費(fèi)、升級(jí)類的消費(fèi)。要把商品消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)相結(jié)合，落實(shí)好提振汽車家電等大宗消費(fèi)的相關(guān)舉措。擴(kuò)大信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)等新型消費(fèi)，推進(jìn)線上線下融合發(fā)展，加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系。

上述兩部門發(fā)布的《方案》也明確了釋放重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)潛力?！斗桨浮分赋?，加快新能源汽車推廣應(yīng)用，加快充電樁、換電站等配套設(shè)施建設(shè)。健全家電回收處理體系，實(shí)施家電生產(chǎn)者回收目標(biāo)責(zé)任制。鼓勵(lì)有條件的地方在家電等領(lǐng)域推出新一輪以舊換新行動(dòng)。鼓勵(lì)開展新能源汽車、智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)行動(dòng)。

此外，《方案》還提到，面向北京冬奧會(huì)轉(zhuǎn)播等重大場(chǎng)景促進(jìn)超高清視頻落地推廣。推動(dòng)傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)供應(yīng)鏈和運(yùn)營(yíng)管理數(shù)字化改造，發(fā)展新型信息消費(fèi)。加大線上線下融合力度，擴(kuò)大自主品牌消費(fèi)和線上新型消費(fèi)，促進(jìn)老字號(hào)創(chuàng)新發(fā)展，高水平辦好中國(guó)品牌日活動(dòng)。

中國(guó)信息通信研究院院長(zhǎng)余曉暉表示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是擴(kuò)大有效需求的主引擎。信息消費(fèi)是增長(zhǎng)迅猛的新消費(fèi)，并已廣泛滲透到人民群眾衣、食、住、行等各層面，持續(xù)拓展增長(zhǎng)新空間。據(jù)測(cè)算，2020年我國(guó)信息消費(fèi)規(guī)模達(dá)到5.8萬億元，在最終消費(fèi)中占比首次超過10%。

粵開證券研究院副院長(zhǎng)、首席宏觀分析師羅志恒對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，預(yù)計(jì)新一輪促消費(fèi)政策將于今年底、明年初大面積展開，主要針對(duì)綠色家電、新能源汽車等品類，以發(fā)放消費(fèi)券、鼓勵(lì)電商和直播平臺(tái)消費(fèi)以及汽車下鄉(xiāng)等形式出現(xiàn)。“共同富裕”目標(biāo)下消費(fèi)稅、數(shù)字稅改革有望提速，教育、醫(yī)療等改革不斷深化，或能有效壯大中等收入群體，釋放消費(fèi)潛力。

促進(jìn)重大項(xiàng)目落地見效

在積極擴(kuò)大有效投資方面，發(fā)改委表示，扎實(shí)推進(jìn)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目建設(shè)，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與交通、物流、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)等補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。

《方案》進(jìn)一步指出，促進(jìn)重大項(xiàng)目落地見效。加快“十四五”規(guī)劃重大工程、區(qū)域重大戰(zhàn)略規(guī)劃及年度工作安排明確的重大項(xiàng)目實(shí)施，推進(jìn)具備條件的重大項(xiàng)目抓緊上馬，能開工的項(xiàng)目盡快開工建設(shè)，在建項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取早日竣工投產(chǎn)。在5G、千兆光網(wǎng)等領(lǐng)域布局一批新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。盡快啟動(dòng)一體化大數(shù)據(jù)中心樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)工程和中西部中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程。發(fā)揮國(guó)家和地方重大外資項(xiàng)目專班作用，加快推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域重大外資項(xiàng)目落地實(shí)施。

近年來，我國(guó)5G、千兆網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求快速增長(zhǎng)。據(jù)中國(guó)信息通信研究院測(cè)算，2021~2025年我國(guó)政府與民間對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資額合計(jì)將達(dá)到10.6萬億元，約占到中國(guó)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的10%。

今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。

中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)馮俏彬表示，基建投資將圍繞數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型兩條主線展開，尤其是綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型方面。未來能源基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型等方面將加強(qiáng)投入，為高質(zhì)量發(fā)展奠定好的基礎(chǔ)。

羅志恒對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，穩(wěn)投資將成為當(dāng)前及未來一段時(shí)間的工作重點(diǎn)，不僅能對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，還將發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。要多措并舉擴(kuò)大有效投資。加快已下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的執(zhí)行進(jìn)度，做好專項(xiàng)債項(xiàng)目準(zhǔn)備，確保專項(xiàng)債發(fā)行后及時(shí)投入使用，盡早形成實(shí)物工作量。積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，引導(dǎo)企業(yè)加快設(shè)備更新和技術(shù)改造投資。

穩(wěn)投資政策需要財(cái)力支持。財(cái)政部12月10日召開黨組會(huì)議強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌財(cái)政資源，保證財(cái)政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度，全過程實(shí)施財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)，并加強(qiáng)與貨幣政策協(xié)同配合，確保宏觀政策穩(wěn)健有效。

保障能源、產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定

2021年下半年以來，缺煤缺電等影響國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，疫情和國(guó)際形勢(shì)變化也讓產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全問題凸顯。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求“正確認(rèn)識(shí)和把握初級(jí)產(chǎn)品供給保障”。全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好能源、糧食、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定工作。在能源保障方面，充分發(fā)揮煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，做好煤炭、電力、天然氣等供應(yīng)保障。先立后破有序推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，積極推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)能源特別是煤炭、煤電的調(diào)峰和兜底保供作用。

《方案》提到，扎實(shí)推進(jìn)能源安全保供。完善能耗雙控有關(guān)政策，嚴(yán)格能耗強(qiáng)度管控，多措并舉有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，保障工業(yè)發(fā)展合理用能。嚴(yán)厲打擊散布虛假信息、哄抬價(jià)格等各類違法行為和資本無序炒作。

初級(jí)產(chǎn)品是整個(gè)經(jīng)濟(jì)最為基礎(chǔ)的部分，是事關(guān)全局的戰(zhàn)略性問題。伍超明對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，2020年我國(guó)大豆、石油、天然氣、鐵礦石、銅礦等初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量占比在40%以上，對(duì)外依存度較高。當(dāng)前我國(guó)外部環(huán)境不確定因素明顯增多，疊加疫情沖擊下全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定性減弱，初級(jí)產(chǎn)品供給缺口風(fēng)險(xiǎn)加劇，應(yīng)加快推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)和能源革命，增強(qiáng)糧食、能源等基礎(chǔ)初級(jí)產(chǎn)品供給的自我保障能力。

在保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定方面，發(fā)改委強(qiáng)調(diào)，著力破除產(chǎn)業(yè)鏈突出瓶頸制約，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。工信部13日召開部黨組擴(kuò)大會(huì)議也提到，要突出工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)，聚焦制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)和產(chǎn)業(yè)鏈暢通的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，更加注重做好政策精細(xì)設(shè)計(jì)和銜接協(xié)調(diào)。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合形勢(shì)室主任郭麗巖撰文分析，在疫情防控和應(yīng)對(duì)外部復(fù)雜環(huán)境變化過程中，提升供應(yīng)鏈韌性關(guān)鍵是要依靠市場(chǎng)主體的草根韌性與蓬勃生機(jī)。隨著高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)持續(xù)開展，要進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)主體的高質(zhì)量發(fā)展，通過降本增效有效控制風(fēng)險(xiǎn)以提升競(jìng)爭(zhēng)力，通過主動(dòng)加大科技創(chuàng)新投入以增強(qiáng)內(nèi)生新動(dòng)能，通過轉(zhuǎn)型升級(jí)沉著冷靜應(yīng)對(duì)外部沖擊。(作者：祝嫣然)

關(guān)鍵詞： 能源保供 中央經(jīng)濟(jì) 拓展空間 強(qiáng)化政策