監(jiān)管執(zhí)法差異化 幫扶指導(dǎo)“零距離”

(資料圖)

——《關(guān)于穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的五條環(huán)保政策措施》解讀

日前，河北省委、省政府制定了扎實(shí)穩(wěn)定全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一攬子措施及配套政策，《關(guān)于穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的五條環(huán)保政策措施》是20個(gè)配套文件之一。五條環(huán)保政策措施用改革的思維、創(chuàng)新的理念，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，積極助力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤。

重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)，是重污染天氣應(yīng)急減排期間，實(shí)行差異化管控的重要依據(jù)。2018年以來(lái)，河北對(duì)50個(gè)重點(diǎn)行業(yè)近3萬(wàn)家重點(diǎn)涉氣企業(yè)根據(jù)有組織排放水平、無(wú)組織排放水平、監(jiān)測(cè)監(jiān)控水平、環(huán)境管理水平、運(yùn)輸方式等分成不同的績(jī)效等級(jí)，進(jìn)行績(jī)效分級(jí)管理，多排多限、少排少限、不排不限，保障企業(yè)項(xiàng)目正常施工和生產(chǎn)，著力服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

在現(xiàn)有績(jī)效分級(jí)制度基礎(chǔ)上，《關(guān)于穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的五條環(huán)保政策措施》進(jìn)一步探索激勵(lì)性政策，推動(dòng)企業(yè)“升A晉B”，促進(jìn)企業(yè)環(huán)境治理水平提檔升級(jí)，提升綠色發(fā)展水平。

“在重點(diǎn)行業(yè)差異化績(jī)效分級(jí)指標(biāo)體系中，《關(guān)于穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的五條環(huán)保政策措施》增設(shè)單位污染物排放量稅收貢獻(xiàn)、研發(fā)投入占營(yíng)業(yè)收入比重兩項(xiàng)激勵(lì)性指標(biāo)，結(jié)合各項(xiàng)指標(biāo)與行業(yè)平均水平對(duì)比情況，分別給予一般性激勵(lì)政策和重點(diǎn)激勵(lì)政策，助力企業(yè)創(chuàng)新綠色高質(zhì)量發(fā)展?！焙颖笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳大氣環(huán)境處處長(zhǎng)錢鵬表示。

其中，對(duì)單位污染物排放量稅收貢獻(xiàn)或研發(fā)投入占營(yíng)業(yè)收入比重高于行業(yè)平均水平的企業(yè)，給予一般性激勵(lì)政策，在生態(tài)環(huán)境績(jī)效晉級(jí)評(píng)價(jià)過(guò)程中，如部分環(huán)保指標(biāo)暫未達(dá)到晉級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，可先按高一級(jí)別實(shí)施績(jī)效管理，半年內(nèi)環(huán)保指標(biāo)達(dá)標(biāo)后正式晉級(jí)。

對(duì)單位污染物排放量稅收貢獻(xiàn)或研發(fā)投入占營(yíng)業(yè)收入比重高于行業(yè)平均水平20%以上的企業(yè)，給予重點(diǎn)激勵(lì)政策，在生態(tài)環(huán)境績(jī)效晉級(jí)評(píng)價(jià)過(guò)程中，如部分環(huán)保指標(biāo)暫未達(dá)到晉級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，可先按高一級(jí)別實(shí)施績(jī)效管理，一年內(nèi)環(huán)保指標(biāo)達(dá)標(biāo)后正式晉級(jí)。

實(shí)施“零罰款”生態(tài)環(huán)境執(zhí)法也是《關(guān)于穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的五條環(huán)保政策措施》的重要內(nèi)容。五條環(huán)保政策措施提出，今年2、3季度，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法采取告知、提醒、幫扶方式，除惡意違法情況外，對(duì)生態(tài)環(huán)境違法行為一律不得采取罰款方式進(jìn)行處理，做到輕微不罰、首次不罰、非故意不罰。

省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長(zhǎng)王曉利進(jìn)一步解釋說(shuō)，輕微不罰是指違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰；首次不罰是指初次實(shí)施違法違規(guī)行為且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰；非故意不罰是指當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)且主動(dòng)改正的，可以不予行政處罰。

對(duì)監(jiān)管執(zhí)法方式進(jìn)行優(yōu)化。河北大力推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法。截至目前，全省入企檢查次數(shù)同比下降50%左右，對(duì)企業(yè)環(huán)境違法行為免予處罰93次，全面構(gòu)建“日常不擾、無(wú)據(jù)不查、輕微不罰”的監(jiān)管執(zhí)法新模式。

立足減少停產(chǎn)限產(chǎn)對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè)的影響，《關(guān)于穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的五條環(huán)保政策措施》提出實(shí)施“三個(gè)禁用”管控措施。今年2、3季度，除惡意違法和存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患情況外，各地污染管控措施禁用限產(chǎn)、停產(chǎn)、停工手段，在保證企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目正常施工前提下開(kāi)展問(wèn)題整改。

同時(shí)，加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)力度。圍繞進(jìn)一步提升環(huán)評(píng)審批服務(wù)效能，保障各類建設(shè)項(xiàng)目落地實(shí)施，河北將開(kāi)展“環(huán)評(píng)服務(wù)百日攻堅(jiān)”。對(duì)各類園區(qū)和項(xiàng)目實(shí)行規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)并聯(lián)審批。對(duì)各設(shè)區(qū)市環(huán)評(píng)審批開(kāi)展“一對(duì)一”下沉幫扶指導(dǎo)，幫助基層解難題、提效率、優(yōu)服務(wù)。對(duì)公路、鐵路、水力發(fā)電、光伏發(fā)電、陸上風(fēng)力發(fā)電等污染物排放量總量小的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和保供應(yīng)煤礦項(xiàng)目，不再將污染物總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批前置條件。

“兩進(jìn)三送”是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)幫扶企業(yè)提升環(huán)境治理水平、滿足經(jīng)濟(jì)下行壓力下企業(yè)環(huán)保需求、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)具體舉措。《關(guān)于穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的五條環(huán)保政策措施》提出，組織高水平生態(tài)環(huán)境專家隊(duì)伍，常態(tài)化深入企業(yè)和基層一線，送法律、送政策、送技術(shù)，對(duì)約1200家重點(diǎn)排污企業(yè)開(kāi)展巡回指導(dǎo)、精準(zhǔn)幫扶，破解企業(yè)污染治理難題。對(duì)幫扶活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不做筆錄、不罰款、不問(wèn)責(zé)。

“生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的。下一步，省生態(tài)環(huán)境廳將深入推進(jìn)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的五條環(huán)保政策措施落地落實(shí)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，注重強(qiáng)化制度創(chuàng)新，注重加強(qiáng)實(shí)踐指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全力支持服務(wù)穩(wěn)大盤、促增長(zhǎng)?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長(zhǎng)李晉宇表示。（河北日?qǐng)?bào)記者 賈楠）

關(guān)鍵詞： 環(huán)保政策