北京大學(xué)首都發(fā)展研究院近日發(fā)布的《京津冀協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)2021》顯示，2013-2019年，京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)增長迅速，協(xié)同創(chuàng)新水平顯著提高。其中北京的協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)保持高速增長，是三地中增長最多的；天津的協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)穩(wěn)步增長，從2013年的440.48增長到2019年的506.86，增長了15%，而河北的協(xié)同創(chuàng)新水平取得明顯進(jìn)步，協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)從100增長到295.40，增長了195%。

《京津冀協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)2021》是有關(guān)部門委托北京大學(xué)首都發(fā)展研究院研發(fā)的用于動(dòng)態(tài)監(jiān)測和評(píng)價(jià)京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展?fàn)顩r的指數(shù)體系?！毒┙蚣絽f(xié)同創(chuàng)新指數(shù)2021》在界定區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的概念內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，以京津冀協(xié)同創(chuàng)新的目標(biāo)為導(dǎo)向，按照數(shù)據(jù)可連續(xù)獲取的原則，構(gòu)建了京津冀協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)的指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系包括5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，分別是創(chuàng)新能力、科研合作、技術(shù)聯(lián)系、創(chuàng)新績效和創(chuàng)新環(huán)境，以及11個(gè)二級(jí)指標(biāo)、22個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

基于指標(biāo)體系，《京津冀協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)2021》分析了2013-2019年京津冀協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)發(fā)展趨勢，并從省級(jí)層面和地級(jí)城市層面對(duì)京津冀內(nèi)部的協(xié)同創(chuàng)新水平和各一級(jí)指標(biāo)的變化進(jìn)行了分析，進(jìn)而提出政策建議。

京津冀科研合作網(wǎng)絡(luò)快速生長，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)活動(dòng)更為活躍

基于對(duì)各一級(jí)指標(biāo)的結(jié)果分析，《京津冀協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)2021》總結(jié)提出了京津冀協(xié)同創(chuàng)新取得的主要成效，主要體現(xiàn)在研發(fā)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步增長等六個(gè)方面。

研發(fā)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步增長，北京研發(fā)投入水平全國領(lǐng)先，基礎(chǔ)研究日益得到重視。京津冀的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重從2013年的3.22%上升到2019年的4.19%，高于同期的江蘇、浙江與廣東。其中北京從2013年的5.98%增加到2019年的6.31%，繼續(xù)保持全國排名第一的領(lǐng)先優(yōu)勢。2019年，北京基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出比重為15.9%，高于上海8.9%的比例，更遠(yuǎn)高于全國6.0%的比例，正在接近發(fā)達(dá)國家水平。

創(chuàng)新產(chǎn)出迅速增長，北京高科技論文發(fā)表量全球領(lǐng)先，原始創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。京津冀SCI、SSCI和A&HCI論文數(shù)從2013年的171177篇增長至2019年的238743篇，增長了39.5%。專利申請(qǐng)數(shù)從2013年的171248件增長至2019年的408327件，增長了138.4%；北京高水平科技論文增長迅猛，“自然指數(shù)”排名全球第一。北京加大對(duì)原始創(chuàng)新的投入，標(biāo)志性科技成果不斷涌現(xiàn)。

科研合作網(wǎng)絡(luò)快速生長，網(wǎng)絡(luò)密度不斷提高，形成以京津?yàn)橹鬏S，京保石為次軸的結(jié)構(gòu)。京津冀論文合作關(guān)系總數(shù)從2013年的60增加到2019年的78，城市間關(guān)聯(lián)度不斷提高；網(wǎng)絡(luò)密度呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢，2019年網(wǎng)絡(luò)密度為1.000，與2013年的0.769相比，提高了30%；平均路徑長度從1.231下降到1.000。2013-2019年京津冀科研合作網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定，北京與天津雙核地位顯著，京津合作仍是網(wǎng)絡(luò)生長最為重要的動(dòng)力。

技術(shù)合作網(wǎng)絡(luò)日益完善，技術(shù)交易總量增長迅速，京冀技術(shù)合作大大加強(qiáng)。2013-2019年，北京與天津、河北的技術(shù)交易項(xiàng)數(shù)及成交額均快速增長，京冀技術(shù)交易項(xiàng)數(shù)從2564項(xiàng)上升為3880項(xiàng)、技術(shù)交易額從34.91億元上升為251.34億元，分別增長了51.3%和620.0%

地區(qū)間產(chǎn)業(yè)活動(dòng)更為活躍，北京產(chǎn)業(yè)外溢效應(yīng)明顯，產(chǎn)業(yè)分工日益清晰。2018年末，京津冀法人單位在區(qū)域內(nèi)跨?。ㄊ校┑漠a(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位達(dá)到1.6萬家，占區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位總量的5.5%，比2013年末增長180.2%。北京有序疏解非首都功能，產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)化、高端化、生態(tài)化態(tài)勢顯著，與此同時(shí)河北和天津積極承接北京市的部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，三地間的產(chǎn)業(yè)定位與產(chǎn)業(yè)分工日益明晰。

基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平提升，創(chuàng)新服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，有力支撐區(qū)域協(xié)調(diào)創(chuàng)新。京津冀的高速公路建設(shè)取得了顯著成效，環(huán)京津地區(qū)高等級(jí)公路基本實(shí)現(xiàn)了全范圍的覆蓋。高鐵網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)展順利，“軌道上的京津冀”初步形成。北京作為全國科技創(chuàng)新中心、金融管理中心、大型金融機(jī)構(gòu)總部、國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)和組織聚集地，強(qiáng)大的金融實(shí)力為科技發(fā)展提供強(qiáng)有力的資本支撐。

三地仍需加強(qiáng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的鏈接，打造區(qū)域性科創(chuàng)走廊

《京津冀協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)2021》顯示，在京津冀協(xié)同創(chuàng)新推進(jìn)過程中，仍存在一些突出問題，主要體現(xiàn)在兩方面。

一方面是技術(shù)合作強(qiáng)度與城市等級(jí)及地理距離相關(guān)，“富人俱樂部”效應(yīng)是影響技術(shù)合作的主要因素。2013-2019年間，專利合作數(shù)量的增加主要有兩個(gè)維度，一個(gè)是北京與天津、石家莊這三個(gè)創(chuàng)新樞紐間的合作，另一個(gè)是北京與周邊地區(qū)的就近合作，如與廊坊、保定、滄州的合作專利數(shù)量增長明顯。合作專利數(shù)量減少的地區(qū)主要為與北京距離較遠(yuǎn)的城市，例如北部的張家口、承德，南部的衡水、邢臺(tái)、邯鄲等。

另一方面，北京市創(chuàng)新成果大部分在津冀地區(qū)以外轉(zhuǎn)化，對(duì)津冀的輻射引領(lǐng)作用有待提高。2019年，北京流向津冀技術(shù)合同4908項(xiàng)，成交額282.8億元，比2018年增長24.4%，但僅占北京流向外省市技術(shù)合同成交額的9.9%。北京市創(chuàng)新資源的結(jié)構(gòu)和津冀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠匹配，創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈缺乏有效鏈接，導(dǎo)致北京市的創(chuàng)新成果大部分在津冀地區(qū)以外轉(zhuǎn)化。

基于以上分析，《京津冀協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)2021》建議，未來在繼續(xù)發(fā)揮北京的創(chuàng)新優(yōu)勢、強(qiáng)化北京對(duì)津冀輻射帶動(dòng)作用的同時(shí)，需要加快提升天津、石家莊、保定等重要節(jié)點(diǎn)城市的創(chuàng)新能級(jí)，形成一核帶動(dòng)、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的京津冀科技合作網(wǎng)絡(luò)；進(jìn)一步完善京津冀內(nèi)部的高鐵、高速等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，壓縮時(shí)空距離，以區(qū)域間高速交通體系支撐京津冀各類要素的無障礙高效流動(dòng)，降低科技合作的交易成本，延伸京津冀科技合作的空間范圍；圍繞科技合作網(wǎng)絡(luò)布局高技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的鏈接，通過高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的跨城市分工合作，帶動(dòng)各城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城市間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，進(jìn)而促進(jìn)城市間科技合作，形成“科技合作帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)分工，產(chǎn)業(yè)分工促進(jìn)科技合作”的良性循環(huán)發(fā)展模式；發(fā)揮中關(guān)村示范區(qū)的核心作用，通過在北京市域和周邊地區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)布局高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化集群，共建一批科技園區(qū)，構(gòu)建“三城兩翼一區(qū)”協(xié)同創(chuàng)新模式，打造區(qū)域性科創(chuàng)走廊和“京津雄”創(chuàng)新金三角。??（河北日?qǐng)?bào)記者米彥澤）

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